早在2000年，全国10481座注册旅游饭店中有国有背景的占到63.4%，2009年在全国14237座星级酒店中，有国有背景的占比仍达37.4%。近期各地大力遏制“三公”消费，对众多星级酒店带来影响。业内人士坦言，国有星级酒店占据主流的局面，严重阻碍着市场之间的竞争的充分发挥。

  大厦入云，灯光闪烁……早前几乎每个政府单位都有的招待所销声匿迹，名称各异的星级酒店取而代之，常人很难一眼发现其背后的隶属关系。然而，一些星级酒店背后，大都有一双隐形之手 不少星级酒店均隶属或依附于相关的行政机构。

  早在2000年，全国10481座注册旅游饭店中有国有背景的占到了63.4%，2009年在全国14237座星级酒店中，有国有 背 景 的 占 比 仍 达37.4%。而在一些城市，国有星级酒店占到同城星级酒店的90%以上。

  近期各地大力遏制“三公”消费，给众多星级酒店带来影响。业内人士坦言，国有星级酒店占据主流的局面，严重阻碍着市场之间的竞争的充分发挥。

  酒店管理学毕业后，王鹏(化名)在济南酒店业已工作8年，他曾在3家高档酒店工作过，目前是一家四星级酒店的中层管理人员。他所在的酒店为国家某培训学院投资建设，除主要负责人外，管理层多为职业经理人。虽然也对外经营，但主要负责行业培训和会议等。“济南星级酒店大多有政府机构背景，合资和民营的星级酒店屈指可数。”王鹏说，合资酒店以玉泉森信大酒店为代表，近年来虽有喜来登等入驻，但因市场饱和，很难有实质上的变化。民营酒店则以汇宝大酒店为代表，在竞争上不占强势。

  这些有国有背景的酒店除了参与正常的市场之间的竞争，还有得天独厚的优势，都能近水楼台地获得相关行业的市场资源。王鹏说，酒店对于自身的政府背景，正常情况下不会去刻意隐瞒，但也不会借此宣传，使得外人难以一眼看出。这些酒店大多为三星级或四星级，较少汇集在最高端，这也与政府的需求相关。“除了餐饮，还能供应客房、娱乐、会议、教学等服务，介于奢侈和中段之间。”

  记者查阅历年中国旅游饭店统计了解到，2000年，按注册登记类型划分，在全国10481座旅游饭店中，国有饭店有6646座，占全国旅游饭店总数的63.4%。到2009年，在全国14237座星级酒店中，国有酒店为5318座，占全国星级酒店总数的37.4%，仍然是所有类型中占比最多的。

  在广州寸土寸金的环市东路上，一座超长拱形结构建筑矗立在绿茵花园之间，占地4.8万平方米，从百米高的旋转餐厅里可俯瞰周围繁华。这里是广州花园酒店，中国三家白金五星酒店中唯一的国有酒店。

  7月31日，记者从广州国有资产监督管理委员会了解到，广州花园酒店为岭南集团下属全资企业，而作为国有独资企业的岭南集团，旗下还有中国大酒店(五星级)、广州流花宾馆(四星级)、广州宾馆(三星级涉外)、爱群大酒店(三星级)等十几家酒店。

  身为中国最高级别的星级酒店之一，广州花园酒店是广州市会议定点服务单位。根据《广州市市直单位一般会议定点服务供应商名单》，虽与店内挂牌价相比有较大折扣，广州花园酒店标准双人间的报价仍达600元/天。

  名单中单日报价最高的为广州从化碧水湾温泉度假村有限公司，其周末、节假日标准间协议价达到823元/天，此公司是一家由民航中南空管局投资、按五星级标准建造，集餐饮、住宿、娱乐及大型露天温泉于一体的温泉主题度假村。“现在的国有酒店为满足需求，大多向高端化发展，虽然也与之前的招待所相似，但已完全蜕变。”中美华盛酒店顾问有限公司经理人贾志强和记者说，上世纪80年代初期，北京、上海、广州等大城市的市场均由几家国有大宾馆占据主导地位，其他大部分是各个政府部门的招待所。

  随着改革开放深入，先进的酒店模式引入以及市场的高端化需求，国有酒店也开始转型。“这方面在招待所体现的显而易见，当年城市中随处可见的某某局招待所，现在已难寻踪迹，其实很多都通过改制改头换面，并聘请专业的管理人员，升级成星级酒店。”

  贾志强称，这些酒店和招待所一样，与政府部门有千丝万缕的联系，甚至主要是依靠政府的公款消费。

  北京国际饭店(五星级)、北京培新宾馆(四星级)、北京皇苑大酒店(四星级)……在北京市2012-2013年党政机关会议定点协议为政府采购项目中标供应商名单中，255家酒店中绝大多数为三星级以上。记者进一步调查发现，大部分酒店均具国有背景。

  北京国际饭店当年是由国家旅游局投资建设和运营，目前是北京首都旅游集团有限责任公司的全资子公司。北京培新宾馆则是隶属于北京市公安局交通管理局的四星级现代化商务酒店。北京皇苑大酒店是由北京市海淀区政府投资兴建、北京六合兴饭店管理公司管理的豪华商务型酒店……类似酒店比比皆是，近乎垄断北京市政府采购的酒店名单。

  值得一提的是，有些酒店甚至是多个政府部门的定点供应商。例如，皇苑大酒店借助北京市海淀区政府的背景，也在其区政府会议类供应商名单中。在2007年海淀区政府8家会议类供应酒店中，至少7家有国有背景，除皇苑大酒店之外，还包括北京邮电会议中心(国家邮政局)、北京梦溪宾馆(中石油)、北京密云湖度假村有限公司(中国航空)等等。

  每年召开的全国两会，代表团入住的宾馆也大多具有国有背景。据统计，十一届全国人大5年间，北京共有26家酒店宾馆接待过代表团，包括全国人大会议中心、北京会议中心、北京饭店(首旅集团)、职工之家(中华全国总工会)、国谊宾馆(原国务院第一招待所)和广西大厦(广西驻京办)等酒店。

  迄今为止，酒店的投资主体始终是政府当头。2012年，全国11676家星级酒店中，国有酒店共4049家，占总数的34.7%，若加上与外资合资、合作经营的星级酒店，国有资本约占星级酒店总资产的一半。国有酒店与其他国企一样，其投资决策、经营管理、人事安排等都带有浓厚的“官”味，市场需求、经营盈亏不是决策的主导因素。

  与此同时，几乎垄断政府需求的国有酒店也扰乱了市场秩序，使得各类型酒店无法充分参与市场之间的竞争，必定影响这个行业的健康发展。业内人士指出，国有酒店与公款吃喝有千丝万缕的联系，甚至成为腐败的温床。

  2010年，国务院国有资产监督管理委员会下发《关于开展中央企业非主业宾馆酒店分离重组工作有关问题的通知》，要求从2010年起，全方面开展央企非主业宾馆酒店分离重组工作，力争用3年至5年时间完成，但进展并不理想。

  上海天强管理咨询有限公司专门干国有企业和事业单位改革咨询。该公司CEO祝波善分析称，国有酒店盈利与否并不是最重要的，它们往往承担了内部的一些功能。而且操作起来有许多技术难题，比如某些偏僻地方却可能有规模很大的酒店，建造之初就定位于内部接待。这样的酒店没有哪个专业的酒店企业会感兴趣。

  第一阶段是外资进入为标志的投资主体多元化。典型事件是，美籍华人建筑师陈宣远先生于1979年4月21日在北京与国旅总社签订关于合作建造建国饭店的协议。

  第二阶段是微观运作主体的经济利益凸现。1979年8月6日，国务院批转中国旅行游览事业管理总局《关于改变全国高级饭店管理体制的建议》，可当作其制度创新的开始。

  第三阶段是国有酒店所有权与管理权分离。1984年7月24日，国务院批转了国家旅游局《关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示》。

  第四阶段以国有酒店跨区域、跨所有制的联合为特征。1987年成立的友谊饭店集团一度在14个省、直辖市发展了27家成员。

  第五阶段则是现代企业制度导向下的转制与变革。1993年1月，广东省第一家进行股份制改革的国有酒店 广东流花宾馆股份有限公司成立。

  20世纪90年代末期以来，国有酒店的市场化进程进入了更广泛、更为深化的新阶段体制改革、政府行为和市场运作的叠加。